Закон по Юго-востоку. Время пошло

  • Вторник, Сен 16 2014
  • Автор  Анна Корнева
Закон по Юго-востоку. Время пошло Киев намерен вернуть юго-восток Украины на собственных условиях /newsdon.info

Верховная Рада Украины согласилась на три года особого статуса отдельных районов на юго-востоке Украины. 

Территория и сроки

16 сентября парламент Украины поддержал законопроект президента страны об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей. Принят закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», другое название «О специальном статусе Донбасса». Самоназвания мятежных регионов - ДНР, ЛНР, Новороссия, Союз народных республик - отсутствуют. Они - "отдельные районы".

«Отдельные районы» - это территория, которую сейчас контролируют силы ополчения самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик.

Срок особого порядка самоуправления – три года.

Власть

Закон утверждает, что регион приобретет особый статус. Местные власти будут наделены расширенными полномочиями. Так, правительство Украины, министерства и т.п. смогут влиять на «Новороссию» только на основе соглашений, заключенных с властями «отдельных районов». Речь идет об экономических, социальных и культурных направлениях. Соответственно предполагается введение в практику постоянных консультаций между центром и этим регионом.  

Депутаты, главы всех городов, поселков и т.п. должны быть избраны 7 декабря (сначала предлагалось 9 ноября). Досрочное прекращение их полномочий не допускается, то есть закон гарантирует стабильность законодательной и исполнительной власти в регионе по крайней мере на три года.

Районам особого статуса разрешено создавать добровольные отряды народной милиции по охране общественного порядка. Формироваться они могут из граждан Украины, проживающих в тех городах, поселках, селах, в которых подразделения милиции действуют. Их полномочия определяется украинским законодательством, а координировать работу милиции будут главы населенных пунктов.

Обещан и особый порядок назначения руководителей прокуратуры и судов -  органы местного самоуправления региона будут принимать участие в их назначении на своей территории. Впрочем, для этого потребуется принятие новых законов или поправок в действующее законодательство.

Деньги  

Новый закон обещает поддержку социально-экономического развития региона. Необходимые для этого расходы предполагается учитывать в государственном бюджете отдельной строкой, что должно придать им статус гарантированного и защищенного финансирования «из центра».  В этот пункт, в частности, войдут статьи «внутреннего долга» - пенсии, зарплаты бюджетникам, ремонт-строительство школ-больниц и пр. Вывод этих традиционных для любого бюджета расходов в отдельную строку, как предполагается, будет гарантировать большую прозрачность во взаимоотношения «центра» и «особой зоны». Как должны развиваться «отдельные районы» регион и центр должны решать на основе консультаций и соглашений. Это означает, что распределять средства, называть приоритеты будут власти региона.

Правительство Украины должно разработать (и соответственно -  профинансировать) в рамках другого закона – «О государственных целевых программах» - экономическую целевую программу для этих «отдельных районов».

Самым принципиальным в экономическом блоке закона является введение особого экономического режима. Каким будет этот режим, пока неизвестно – закон носит рамочный характер, то есть содержит массу неопределенностей.

Цель – восстановление промышленности, транспортной и социальной инфраструктуры, жилищного фонда, переориентация промышленного потенциала, создание новых рабочих мест, привлечение инвестиций и кредитов для восстановления региона.

Важно то, что для введения особого экономического режима потребуется принятие отдельного закона.

Еще один пункт экономико-политического свойства: закон обещает, что «центр» будет поддерживать сотрудничество «отдельных районов» Украины с округами, регионами, городами России в рамках соглашений о приграничном сотрудничестве, но в пределах компетенции, установленной законом. Здесь тоже без поправок к действующему законодательству не обойтись.

Язык

Если коротко, то закон разрешает Луганску и Донецку использовать русский язык в органах госвласти, местного самоуправления, судопроизводстве, в школах, СМИ и других сферах.

Детализирует это положение ограничение: применение русского языка возможно в пределах полномочий, предусмотренных законом Украины «Об основах государственной языковой политики», другими законами Украины, международными договорами Украины.

Проще говоря, закон гарантирует и обязывает использование двух языков: украинского и русского. Эта практика давно и успешно используется во многих странах.

Дивиденды закона

Принятие закона в полном формате дает Украине шанс сохранить юго-восток в своем составе, прекратить войну, разоряющую страну. Решается тактический, но важнейший вопрос – Украина может возобновить переговоры с Россией по газу: «Газпром» может реструктурировать долг и начать поставки газового топлива. И стратегический – Украина пытается внедриться в ЕС.

Засады

По жанру принятый закон об особом статусе – это декларация о намерениях ограниченного срока действия. В законе названы всего две конкретные цифры: 7 декабря и три года. Его главное содержание – умолчания, засады и пути отступления для центральной власти Украины.

1.Территория. Референдумы, которые прошли в Луганской и Донецкой областях в мае, проголосовали за независимость в рамках границ регионов на момент проведения голосования. Однако, судя по тексту закона, этот вопрос в сторону расширения территории

2.Экономика. Если «мятежные территории» остаются в составе Украины, то ей в любом случае придется выделять средства на восстановление разрушенных войной регионов. Однако, если бы Донецк и Луганск, например, вернулись без особого статуса, «на общих основаниях» выделение средств на их восстановление после войны проходило бы проще и быстрее. Финансирование «отдельных районов» депутаты-националисты могут блокировать, дескать «сепаратисты сами виноваты» в разрухе.

Целевая программа может отличаться большей определенностью. Другое дело, что в условиях экономического кризиса, разработка, принятие и реализация такой программы могут растянуться больше, чем на три года.

Открытым остается тип «особого экономического режима».

Если это будет только «внутренний офшор», который рассчитан на привлечение инвесторов за счет льготного или нулевого налогообложения, то эффект может оказаться низким или никаким. Инвесторы не пойдут широкими и стройными рядами в регион, в котором вчера была война, а льготы там гарантируют на три года. В лучшем случае придут спекулянты с короткими деньгами, а региону да и стране нужны долгосрочные инвестиции.

Возможен вариант, когда «отдельные районы» будут оставлять все (или почти все) налоги в своем бюджете и не будут входит в число доноров для слабых областей – модель итальянского Тироля.

В результате нагрузка на центральный бюджет постепенно снизится. Регионы относительно быстро окрепнут. Впрочем, это не снимет ожиданий и требований Луганска и Донецка по выделению централизованного финансирования на восстановления «разрушенного войной народного хозяйства».

Однако и тут вступят в действие депутаты-националисты, депутаты-ястребы. В условиях кризиса найдется много противников такой модели.

Каталонская модель (сильный регион выступает донором) вряд ли будет принят «отдельными районами», потому что они это уже проходили и не за то голосовали, боролись и умирали. Тут уже будет возражать юго-восток.

Высок риск того, что закон об экономическом режиме юго-востока будет принят на исходе действия основного закона – об особом статусе региона.    

Принципиальное умолчание закона: в экономическом блоке нет ни одной цифры, хотя уже и официальный Киев заявлял, что на восстановление требуется не меньше $700 млн.

3. Срок действия. Особый статус юго-востока, который сейчас контролируют ополченцы, ограничен тремя годами. Закон вступает в силу со дня публикации. На Украине законы публикуются не позднее чем в течение 15 дней. Таким образом, по крайней мере, с октября «особые районы» должны начать функционировать.

Если юго-восток пойдет на этот вариант закона, у него не будет даже трех лет особого статуса. Пока органы власти не избраны, выполнять закон в регионе невозможно, а выборы назначены на 7 декабря. Пока избирком будет подводить итоги, а люди вступят в должности – еще минус месяц. Останется 33 месяца.

Потом начнутся многомесячные консультации–согласования по экономике региона с особым статусом, надо будет готовить изменения в законодательство в связи с расширенными правами исполнительных органов и депутатов в «отдельных районах». Цитата: «Кабинету Министров Украины безотлагательно при участии органов местного самоуправления отдельных районов Донецкой и Луганской областей подготовить и внести на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроекты и обеспечить принятие подзаконных нормативно-правовых актов, вытекающих из настоящего Закона».  

Обсуждения будут затяжными и трудными, потому что у юго-востока нет своих представителей в Раде. Парламентская предвыборная кампания на Украине уже идет полным ходом, а Киев с Юго-востоком находится лишь в состоянии перемирия. Депутаты из самопровозглашенных республик в парламент не попадают.

Обсуждение экономического блока может растянуться на годы, у Юго-восток может вообще не пойти на выборы, которые назначены законом на 7 декабря 2014 года.  

Срок действия закона и особого статуса региона – самое слабое место закона. Юго-восток, против которого полгода велась полномасштабная война, уже прошел точку невозврата в состав Украины. 

Три года – это не срок для стабилизации ситуации ни для Юго-востока, ни для Украины. Это срок ожидания войны и той, и другой стороной.

Кстати,  мятежные регионы вообще могут проигнорировать предложенные им выборы. И не только из-за того, что закон об особом статусе - это декларация. В пакете с этим документом сегодня принят и закон об амнистии, который подразумевает полное разоружение ополчения, "сдачи в плен" работников исполнительной власти, суды с обещанием все простить и пр. Сначала сдайтесь, потом выбирайтесь и развивайтесь. Такой сценарий Юго-восток, против которого велся геноцид, не примет. Да и войне против него  стоит лишь многоточие.

Оцените материал
(0 голосов)

Галерея

 
Набор добровольцев, желающих рискнуть головой за Башара Асада,...
Пентагон усиливает украинскую Нацгвардию.
Долг военных перед Урманом растет.
Берите ручки, господа-товарищи