Известно, что Газпром обеспечивает более трети потребностей Европы в газе. Казалось бы, стабильный проверенный поставщик, известные условия доставки, чего больше… Но мнительную Европу сильно беспокоит монополизм Газпрома. Европейская мышиная возня вокруг «Южного потока» уже привела к тому, что российский газовый гигант отказался от проекта, заменив болгарское направление на турецкое. Ряд европейских стран, и особенно Болгария, лишились и существенных инвестиций и грядущих доходов от транзита.
Более того, Европа теперь сама должна будет строить новую газотранспортную систему от турецких берегов, взамен украинской, через которую Газпром прекратит подавать «голубое топливо» в Европу с 2018 года. И если Газпром сокращает издержки проекта: трубу теперь надо прокладывать лишь до Турции, а за европейскую систему трубопроводов уже можно не переживать, то расходы со стороны Европы наоборот растут. Европа теперь должна будет сама заплатить за создание новой инфраструктуры.
Впрочем, в Еврокомиссии решили не останавливаться на достигнутом. Здесь придумали новый способ досадить Газпрому. Как минимум это обернется новым ростом затрат европейцев на газ. Как максимум… К развалу ЕС скорее всего не приведет, но лагерю евроскептиков даст дополнительные голоса.
Монополизм покупателя
24 февраля Европейская комиссия представила план формирования Энергетического союза, он призван объединить энергетические системы всех государств, которые входят в состав ЕС, существенно увеличив при этом полномочия ЕК, среди которых одобрение газовых сделок с третьими государствами. При этом речь идет об очередном ограничении суверенитета стран Евросоюза.
На данный момент государства Евросоюза сами проводят переговоры с поставщиками «голубого топлива». Европейская комиссия, являясь исполнительным органом Евросоюза, проверяет подписанные газовые договоры лишь после того, как они вступят в законную силу. Проектом создания Энергетического союза предлагается «увеличить прозрачность коммерческих контрактов на поставку «голубого топлива» и позволить чиновникам ЕС на самом раннем этапе получать данные о переговорах».
Это даст Еврокомиссии рычаги «для обеспечения безопасности поставок энергетических ресурсов». Ее участие в переговорах «поможет улучшить соблюдение европейского законодательства и уменьшить давление на некоторые государства». Тем более что Еврокомиссия планирует стандартизировать договоры на поставки газа.
Таким образом, с созданием Энергетического союза, еврочиновники смогут прямо вмешиваться в условия межправительственных соглашений и коммерческих договоров на поставку газа. Благодаря нововведениям Европейский Союз планирует создать единый голос при проведении переговоров с третьими государствами. Марош Шефчович, входящий в состав Еврокомиссии, сегодня сообщил, что страны-члены ЕС будут обязаны сообщать регулятору об объемах поставок, стоимости контракта и иных условиях покупки.
В перспективе Еврокомиссия готова рассматривать возможность коллективного приобретения газа странами ЕС, что фактически позволит диктовать цену продавцу.
Там где нельзя ввести санкции
Наблюдатели отмечают, что проект носит явную антироссийскую направленность. Очевидно, что нуждаясь в российском газе Европа не может ввести санкции против Газпрома, но тогда она хочет диктовать ему свои условия.
Подробнее всего в документе освещены задачи диверсификации поставок именно в тех сферах, где зависимость от России наиболее велика. Так, уголь вообще не фигурирует, нефть упомянута вскользь. Основное внимание уделено газу, также Еврокомиссия предлагает ужесточить контроль над ядерными проектами и контрактами.
Добившись контроля над межгосударственными соглашениями и коммерческими контрактами, еврокомиссия сможет влиять на их содержание и получить инструмент для давления на импортеров. Например, чтобы вынудить «Газпром» согласиться на определенный уровень цен и условия поставки (возможность виртуального реверса газа, спотовое ценообразование и т. д.).
Примечательно, что в документе приводится список потенциальных партнеров ЕС в энергетической сфере. Еврокомиссия намерена добиться стратегического сотрудничества с Алжиром, Турцией, Азербайджаном, Туркменией и странами Ближнего Востока. Трехсторонний меморандум о взаимопонимании по строительству Транскаспийского газопровода между Туркменией и Азербайджаном (с дальнейшим экспортом в Европу) ЕК собирается подписать уже в этом году.
А вот России, крупнейшего поставщика нефти, нефтепродуктов, газа, угля и ядерного топлива в ЕС в списке стратегических партнеров Евросоюза нет. «ЕС рассмотрит переформатирование энергетических отношений с Россией, когда сложатся подходящие условия», — это единственное упоминание страны в документе.
Кажется, где-то мы уже слышали, о необходимости подождать, когда "сложатся подходящие условия".
Кто будет платить?
Можно предположить, что новый проект Еврокомиссии является своеобразным ответом на действия России, отказавшейся строить «Южный поток». Однако с инициативой совместных закупок газа Дональд Туск, тогда экс-премьер Польши, а теперь президент ЕС, выступил еще год назад. Польская инициатива не получила поддержки даже в Германии и Великобритании. Но за год Еврокомиссия выработала новый проект, который, судя по всему, и будет принят в работу Евросоюзом.
Но увеличение полномочий Еврокомиссии поддержали не все государства ЕС. Первой против планов Брюсселя контролировать газовые контракты выступила Венгрия. Недавно Президент России Владимир Путин и венгерский премьер Виктор Орбан объявили о достижении политических договоренностей по новому контракту на поставки газа. Орбан не скрывал удовлетворения: по его словам, Венгрия обеспечила себе более гибкие условия оплаты российского газа и фактически договорилась об отмене принципа «бери-или-плати» (take or pay). Благодаря этому страна сможет использовать не выбранный по старому контракту газ на сумму около €3 млрд в будущие периоды и будет платить за него по мере фактического использования, рассказал венгерский премьер.
Но Еврокомиссия тут же выступила с критикой в адрес венгров. Еврокомиссар по энергетике Марош Шефчович заявил, что Еврокомиссия предпочла бы, чтобы переговоры и сделки, подобные российско-венгерским, происходили при ее участии. «В идеале Еврокомиссия хотела бы быть частью переговорной команды», – заявил он. Шефчович добавил, что главной целью Еврокомиссии является предотвращение монополизма со стороны поставщиков энергоресурсов.
После этого Орбан заявил, что у Венгрии «большая проблема» с Брюсселем из-за планов создания Энергетического союза, угрожающих суверенитету отдельных стран ЕС. В конечном итоге, Еврокомиссия действительно добьется, что Газпром станет продавать газ в Европу по единой цене, и не факт, что эта цена одинаково устроит все государства Евросоюза. Скажем, венгры подобных льгот могут больше и не получить.
Главное же, что еврочиновники делают все, чтобы европейский рынок стал Газпрому не интересен. Российская компания и так уже сделала серьезный разворот в сторону Китая. Кстати, туда же может уйти и туркменский газ, который Газпром может скупать «на корню». Турция, Азербайджан и Алжир пока обеспечить потребности Евросоюза не могут. И в обозримом будущем их объемов не хватит, чтобы заменить поставки Газпрома. Можно снова вспомнить о поставках сжиженного газа из США. Но американцы смогут обеспечить первые поставки не ранее чем через пять лет, и то остаются вопросы объемов и цены, которая в разы выше, чем у Газпрома.
Хотя газовые интересы США в Европе, по мнению ряда аналитиков, и являются одной из причин украинского кризиса. Без разрыва между Европой и Россией, и давления со стороны Еврокомиссии на Газпром, американцам вряд ли получится заставить европейцев платить дороже за свой газ. Теперь же, стараниями проамериканских еврокомиссаров, получится.
